地方实践 | 鹰潭市国资委：创新实施国有企业综合考核
一、改革背景
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中共中央办公厅印发的《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》明确，各地区各有关部门加强分类指导，鼓励探索创新，在国有企业完善公司治理中切实加强党的领导。中共江西省委印发的《江西省年度综合考核办法（试行）》要求，全面推行年度综合考核制度，将省属国有企业推进高质量跨越式发展、加强党的建设、满意度评价统一起来。
面对新形势、新任务、新要求，国有企业依然不同程度地存在党建工作方式较单一、管理体制不顺畅、主体责任不到位等现象；仍然存在业绩考核和党建考核“两张考卷”互不相干，党组织工作成效难以有效检验国有企业改革发展成效，经营业绩好坏体现不出“把、管、促”作用的优劣等问题。
为有效解决这些问题，有必要从制度体系设计、形式方法创新和具体措施强化上去破解，进一步突出考核评价激励体系在国企改革发展中的重要作用。
二、改革举措
1.在指标体系上，既采取乘数计分法，也实行党建系数修正。改变以往党建考核与业绩考核指标得分简单相加的做法，目前市属监管国有企业实行差别化分类考核，综合得分采用“乘数计分法”，即推进高质量跨越式发展成效作为计分主体，加强党的建设成效和满意度评价作为乘数系数。在此基础上，实行“党建系数修正法”，对市属监管国有企业生产经营任务全部完成的，党建系数取值范围为0.8—1.1，党建考核结果分值在100～110分之间的，党建系数在1—1.1之间，好上加好；对生产经营目标任务未全部完成且党建考核结果分值在100～110分之间的，有1项未完成的党建系数取值0.99，有2项未完成的党建系数取值0.98，依此类推，即不论党建考核结果分值为多少，党建系数必须小于1，折上打折。通过乘数计分法和党建系数修正，从考核层面有效防止党建和生产经营“两张皮”现象，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。
2.在考核内容上，既突出党建引领，也推动党建与业务相融。改变以往党建考核单纯考国有企业基层党组织建设、党风廉政建设的做法，目前加强党的建设成效考核“这张考卷”实行百分制，党的政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设、民主法治建设均占20分，将制度建设贯穿始终，另设10分的加分项。同时，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。推进党组织设置与企业组织架构运行有机统一，把解决生产经营难点作为加强党建工作重点；推进思想政治工作与企业文化建设有机统一，构建体现国企先进精神的价值体系；推进党内监督与企业内部监督有机统一，强化党内监督主导作用，发挥出资人监督专业化优势。通过党建与业务相融相促，系统性重塑国有企业党的建设工作体系，引导国有企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。
3.在结果运用上，既有传统激励方式，也拓展丰富激励手段。在坚持传统的创先争优表彰、授予荣誉、颁发证书、给予奖励等方式的基础上，出台《国有企业负责人任职管理办法》，修订《国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，密切综合考核结果与国有企业负责人职务晋升、薪酬分配联动关系，把考核结果作为国有企业负责人选拔任用和职务调整的重要依据，作为国有企业负责人薪酬分配的主要因素，实行刚性兑现，考出压力、动力和活力。2020年度国有企业正职薪酬最高最低相差6.8万，副职相差5.8万元，同一班子副职相差0.8万元；2021年度国有企业正职薪酬差距进一步拉大，最高最低相差26.9万元，副职相差24.2万元，同一班子副职相差1.7万元，切实做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
三、改革成效
一是党建引领促生产经营跨越发展。2019年至2021年，市属监管国有企业主要经济指标实现三年三大步，资产总额分别为617.59亿元、879.53亿元、938.17亿元，年均增幅达25.39%；实现利润总额分别为3.49亿元、6亿元、7.47亿元，年均增幅达48.21%，资本收益分别为5071万元、6666万元、44039万元，年均增幅达296.02%。
二是融合赋能催改革红利加速释放。市工控、市交建投、市城建投等市属监管国有企业激扬自主创新精气神，不断突破关键核心技术，形成一批全省并跑领跑的重大改革创新成果，2022年7月获全省国资国企改革创新三年行动重点改革任务评估A级。市属监管国有企业市场化改革发展跑出加速度，市国控主体信用评级提至2A+，转型升级冲刺千亿进展超预期。
三是党组织战斗堡垒作用充分发挥。市工控、市城建投分别荣获2020年度全省国企党务技能大赛一等奖、三等奖，总奖项居各设区市国资委之首。疫情期间，市属监管国有企业减免中小企业、个体户承租国有经营性资产租金2000万元，市工控及时出台各项措施助力复工复产，得到省政府主要领导批示肯定，获省政府第五批及时奖励。
四、改革体会
从党建考核与业绩考核指标得分相加，到综合考核得分采用“乘数计分法”，再到实行“党建系数修正法”，推动国有企业党的建设与经营管理更加紧密地同频共振，启示我们：在改革方向上，必须始终坚持党对国有企业的领导，完善党的领导融入公司治理的制度设计；在改革措施上，必须充分发挥党组织的政治优势、思想优势、组织优势，推动党建工作与生产经营深度融合；在改革执行上，必须坚持科学的工作方法，树立守土有责、守土尽责的鲜明导向。
END
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